Bruselas avala la reforma de las pensiones pero advierte que las proyecciones de Escrivá son "optimistas"
La Comisión Europea ha autorizado esta semana el desembolso del cuarto pago de los fondos europeos que asciende a 10.000 millones de euros, de los que 158 quedaran suspendidos hasta que se cumpla un hito vinculado a la digitalización de las pymes. Y el mismo martes, el órgano publicó la evaluación preliminar del conjunto de compromisos que había incluido España en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia ligados a la percepción de estos fondos. Entre ellos se encuentran la reforma del subsidio que llevó al Gobierno a superar el plazo pactado con Bruselas y la reforma de las pensiones diseñada por el exministro José Luis Escrivá.
Los compromisos que tenían por objetivo hacer sostenible el sistema público de las pensiones y mantener el poder adquisitivo de las pensiones se concretaron en dos normas negociadas con los agentes sociales -pese a que solo la primera de ellas tuvo el respaldo de la CEOE- y aprobadas en 2021 y 2023. El órgano de gobierno de la Unión Europea ha sometido a examen el conjunto de medidas y en un análisis preliminar, ha concluido que estas cumplen "satisfactoriamente" con lo pactado. Si bien, advierte que los supuestos empleados por el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones son "favorables" u optimistas, pero plausibles. Es decir, que existe un elevado nivel de incertidumbre sobre cómo van a evolucionar las variables hasta 2050, por lo que el gasto podría desviarse.
La Comisión Europea pone como ejemplo que los escenarios empleados en el Ageing Report de 2024 "conducen a una trayectoria de gasto diferente en términos brutos de gasto en pensiones en España", pese a que había dos representantes de los departamentos de Economía y Hacienda en el grupo que lo elaboró. No obstante, la Comisión Europea no expresa preocupación por el posible desvío que pueda producirse en las próximas décadas, dado que la norma cuenta con una cláusula de cierre, por la que en el caso de que se activarán medidas correctivas en cuanto la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) identifique que se ha superado el gasto previsto en porcentaje del PIB en su revisión trianual.
Distribución por edad y población
"Si bien estos resultados muestran que las medidas de reforma garantizarían la sostenibilidad fiscal al tener en cuenta el impacto de las medidas del mercado laboral, los supuestos subyacentes son propensos a una gran incertidumbre" señala el organismo con sede en Bruselas y Luxemburgo. La Comisión hace referencia a las 'Proyecciones del gasto público en España', el documento remitido por el Ejecutivo en octubre, en el que la cartera de Seguridad Social avanzaba cómo iba a evolucionar la población y cuál sería su distribución por franjas de edad (población activa y jubilada) hasta 2050, el límite del periodo que se quería abarcar con la reforma puesta en marcha en los últimos años.
En él, frente a la tesis generalizada del envejecimiento poblacional y la reducción de la natalidad, el Gobierno proyectaba un crecimiento demográfico que se sostenía en una importante llegada de inmigrantes en edad de trabajar. Con anterioridad, otros centros de estudios como el INE habían apuntado a que efectivamente se daría un aumento en el saldo migratorio en los últimos años de la década de 2030 que evolucionaría al alza hasta 2050 para situarse cerca de las 300.000 llegadas en términos netos. El Ministerio de Seguridad Social siguió esta estela optimista, sin embargo, extendió el margen hasta cerca de los 500.000 para esa fecha, lo que contrasta significativamente con las 200.000 arrojadas por Eurostat.
Estos números eran fundamentales para cuadrar el balance entre gastos e ingresos del sistema público de pensiones, dado que estas llegadas son un aumento del volumen total de trabajadores. La reforma puso en marcha el Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI) que llegará a ser del 1,2% -ahora fijado en un 0,7%- para llenar la hucha de las pensiones, se subió la base máxima de cotización y además, creó la cuota de solidaridad que se aplicará sobre la parte que exceda este nuevo límite. "Los flujos migratorios contribuirán de forma significativa a compensar las carencias de mano de obra del mercado laboral en España" reconocía la cartera en el citado informe.
No obstante, el órgano europeo no ha entrado a valorar estas cuestiones en detalle en el análisis publicado junto a la noticia de autorización. En cambio, se limita a describir el conjunto de medidas comprendidas en las normas y las modificaciones efectuadas respecto a la reforma impulsada en el marco de la crisis financiera por el Gobierno de Mariano Rajoy. La Comisión señala que el MEI contribuye a la equidad intergeneracional y evita que las pensiones de los actuales trabajadores se recorten en el futuro, valora que el aumento de la base máxima de cotización se vea acompañado de un incremento de las pensiones máximas y concluye que de esta forma hace que el sistema mantenga su naturaleza contributiva sin perjudicar su carácter solidario.